诸暨市诸东村土地使用权戏剧性变更的背后<转>

重视农业、农村、农民问题，是我们党一贯的战略思想。党的十六大以来，就强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，党的十八大再次强调了“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。新农村建设的内容是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。然而，2013年2月，记者接到浙江省诸暨市村民代表反映：他们村里集体合作社的28.24亩土地，和当地一开发商签订共同开发协议后，开发商却借助多方力量撕毁了共同开发的协约。本报记者日前赶赴浙江诸暨进行了实地采访。
村集体土地权戏剧变更起风波

在浙江省诸暨市诸东村（原天车罗村），村民向记者反映：2003年9月3日，经浙江省人民政府批准，诸暨市暨阳街道天车罗村28.24亩留置土地可以农转用和土地征用。2003年11月18日，由诸暨市人民政府批准出让给了天车罗村经济合作社。后经诸暨市建设局确认，规划用途为住宅、综合用地。当时，由天车罗村村民集资向政府交纳了土地出让金282.48万元，诸暨市国土资源局于2005年12月1日核发土地使用权证。

2007年7月，由天车罗村与石佛村并村后的诸东村二委会和村民代表大会讨论决定，以招商引资合作共建、共享的方案，对外招商，委托暨阳街道招商办公开向社会招商。2007年8月，诸暨市广发置业公司与诸东村签订了合资共建商住楼的协议，并于同年12月18日签订了补充协议。诸暨市国土资源局知情后认为，诸东村招商的行为不符合国家有关规定，属擅自招标，要求停止，相关建设项目暂时搁置。2007年12月13日，诸暨市国土资源局强行决定让诸东村经济合作社委托其对该村依法取得的24.7亩国有土地中的17.24亩用地进行挂牌出让。然而，2008年4月7日，诸暨市广发置业有限公司在竞拍中以每亩126万元的价格竞得其中的17.24亩土地使用权，低于同地块拍卖成交价226万元，这貌似变戏法的变更，天车罗村村民代表和村民却不知情。

2010年6月28日，诸暨市土地储备中心又以同样方式和价格拍卖了天车罗村其余的7.5亩留置土地使用权，由诸暨市米兰房地产开发有限公司竞得。村民认为：诸暨市人民政府土地储备中心未经村民代表大会讨论同意，就这样强行收回已经合法批准的村留置土地使用权，让村经济合作社委托其自己拍卖的行为，与征用土地的相关法律法规相悖。

但事件到此并没有结束。村民反映：随后开发商在暴利诱惑下（当时该地块市值已近两亿元），与城东管理处某领导设下圈套，撕毁共同开发协约，利用政府关系，单独开发。诸东村村民见全村的集体利益被侵害，无奈之下开始了维权上访。
村民多次自主维权事件步步升级

村民宣某对记者说：2012年4月，诸东村村民多次自主维权无果后，以为阻扰开发商施工也许是一条出路，就集体来到被侵占的土地施工现场。后来酿成械斗事件，村民被打，多人被治安拘留。

村民向记者讲述：2012年10月3日上午，事件再次升级，村民再次自发组织到被非法交易的28.24亩土地施工门口讨要说法。村民代表陈某，为了防止村民有什么过激行为，到工地大门口劝说村民，但不知开发商出于何原因，对其当场进行了殴打，造成了陈某头部破裂、右手骨折，同时亦有多名维权村民代表被打致伤。随后这些打人的凶手被城东派出所带走，但没有给予相应的处罚，当天就释放了。次日，被城东派出所释放的开发商打手，又对在现场维权的村民代表进行殴打，双方僵持中，村民多次打电话向城东派出所报警，警车到了现场，但是局势并没有因警察的到场而得到缓解。开发商雇来的打手依然肆无忌惮地对村民进行殴打。

村民们告诉记者：维权村民代表受伤被送进医院后，开发商雇用120救护车作掩护，拉着打手再次进入医院进一步殴打受伤村民。事后被打的多名维权村民被派出所拘留并移送到检察院批准逮捕。而真正被开发商雇来暴力殴打维权村民代表的打手，却没有依法追究刑事责任，至今仍逍遥法外。

村民代表陈某告诉记者：“2012年9月8日（后简称：9·8会议），在暨阳街道包村干部方某的主持下，召开了一次由诸东村村民代表参加的会议，商讨解决村民与开发商广发置业公司之间的矛盾纠纷，会议经全体表决，决定由暨阳街道办事处出面暂停开发商施工，待土地赔偿等问题解决后再开工建设。”记者在村民提供的一份《会议记录》材料里，查看了会议讨论决定，其中第五条内容为：“必须在两个工作日解决，如不解决，开发商停工，等协商解决后再同意开工。”

但是，直到2012年9月底，暨阳街道办事处仍未兑现承诺，开发商也从未停工。“我们认为，这次会议给了村民自主维权的权利。既然政府无能力从中调解，村民只有以此次会议纪要为凭自主维权。”陈某对记者表示。
开发商垄断开发现场采访被搪塞
村民反映：这件事背后，是开发商同暨阳街道城东管理处原领导翁某串通，以偷梁换柱、分割挂牌的方法，将价值2亿元的土地以5000万元给了开发商。

从2007年~2012年，天车罗村与石佛村并村后，诸暨市暨阳街道城东管理处书记翁某身为管理处书记，利用手中权力，在对待诸东村经济合作社的28.24亩土地问题上，和开发商一起上演了一幕“明修栈道、暗度陈仓”的闹剧。

村民说：翁某不按照民众的表决执行，为村民当家作主，明显有违法、违规嫌疑。

为了将事情调查清楚，记者走访了暨阳街道办事处。在暨阳街道办事处信访接待室，一负责宣传的陈主任对记者说：这些维权的村民是暴民，信口开河、无理取闹、谩骂、侮辱、诽谤，公然抗衡政府工作人员，并在回应的材料中指出开发商获得的24.74亩（其余的3亩多地，村民不知去向）的土地获得手续全部齐全、程序合法。此说法，完全颠覆了村民们的投诉。当记者提出让他们在出示的“情况说明”材料上签字盖章时，陈与宣传处另一名宣传工作人员商量后，拒绝签字和盖章，又给记者拿出了另外一份给诸暨市信访局关于《陈宝良反映的天车罗村地块开发情况的回复》【信（2012）00663】的材料，然而记者从这份材料中找不到任何与第一份材料相关的处理意见。当记者提出要采访办事处负责人时，他们以领导不在家、这件事我们已向上级反映过了予以拒绝。

浙江省诸暨市暨阳街道办事处在面对冲突事件时，不但不积极协调，预防群体性事件的发生，没有妥善疏导协调，致使引发群体性事件，应当反思。

在浙江省诸暨市诸东村土地权戏剧变更的背后，究竟谁做了手脚，有什么猫腻，政府应当调查澄清。群众利益无小事，只有充分考虑群众利益，关心群众生活，实心实意地为人民服务，社会才能和谐，这件事情才能解决。针对此事件，记者将进一步跟踪报道。

【记者手记】

4月9日，诸东村303名村民再次联名向媒体反映，希望当地政府能积极地处理此事情。对于此事件，记者希望当地政府能高度重视，认真督办此事。人民的利益高于一切，做一件民意支持的事，必将大快人心！

【专家点评】

浙江省诸暨市诸东村村民与开发商之间有关土地合作开发商品房，原本是村民与开发商共赢的事情，但是由于开发商在暴利驱动下，擅自通过看似合法的程序进行单独开发，从而迫使村民不得不放弃安逸生活踏上艰辛的维权之路。到目前为止，村民正当维权诉求不仅没有得到当地政府妥善解决，相反当地政府成为开发商的帮凶，尤其是当地派出所通过选择性执法以“聚众扰乱社会秩序罪”提请批准逮捕正当维权村民陈某某等人，但开发商雇用黑恶势力打伤多名村民的凶手至今仍逍遥法外。始终坚持关注民生是最大的政治、改善民生是最大的政绩，让农民分享改革红利是当地经济可持续发展的关键。当地政府须自省之。

浙江省诸暨市诸东村土地权戏剧变更乱象的教训，政府不仅没有认真对待农民正当维权诉求，有效化解村民与开发商之间利益纠纷，而且没有秉持公平、合理、合法解决问题，最终酿成部分村民受伤、财产损失以及部分村民因维权成为阶下囚悲惨的局面。为防止事态进一步恶化，村民正当维权诉求悲剧再次发生，笔者希望浙江诸暨市政府相关部门应该立即高度关注此事。

（徐超 法学博士）