永州生吞民企一个亿 专家：政府违法

湖南永州政 府生吞福建财富集 团一个亿事 件，不仅备受网友们关注，而且还引起了相关法 学专 家的重视。应松年、马怀德等中 国顶级法 学专 家对此进行了论证。

专 家论证认为，永州市人 民政 府土地出让批准行为是可诉的行政行为，永州市人 民政 府是本案的适格被告；国有建设用地使用权必须达到“净地”出让，严禁“毛地”出让，永州政 府出让“毛地”实属违法；行政诉 讼标的不受仲裁裁决书所羁束，行政争议不属于仲裁受理范围，因此永州仲裁委无权受理此案，人 民法 院依法应予撤销。



专 家论证意见详情如下：

一、 论证事项：

福建省财富投资集 团股份有限公 司诉永州市人 民政 府、永州市国土资源局行政案

二、参会专 家：

应松年 中 国政 法大学教授、博士生导师，中 国 法 学会行政 法 学研究会名誉会长。

马怀德 中 国政 法大学教授、博士生导师，中 国 法 学会行政 法 学研究会会长。

姜明安。北 京大学 法 学院教授，博士生导师，北 京大学宪 法与行政 法研究中心主 任，中 国 法 学会行政 法 学研究会副会长。

湛中乐 法 学博士 北 京大学 法 学院教授、博士生导师、中 国 法 学会行政 法 学研究会副会长。

赵大光 中 国人 民大学兼 职教授，原最高人 民法 院审判委 员会委 员、行政审判庭庭长、审判员。

余凌云 清华大学 法 学院教授、博士生导师，清华大学 法 学院公法研究中心主 任。

杨小军 国 家行政学院法 学部副主 任，教授，博士生导师，中 国行政 法 学研究会副会长，中 国 法 学会审判理论研究会常务理事。

三、专 家论证依据：

（一）论证证据材料（委托人提 供）（见附件）

1.《永州市冷水滩河东城市综合 体国有建设用地使用权挂牌出让公告》

2.《国有土地使用权出让成交确认书》

3.《永仲决字（2015）第4号裁决书》

4.《（2015）永中法民二初字第16号裁定书》

5.《（2015）永中法行初字第8号裁定书》

6.《（2015）永中法行初字第8号判 决书》

7.《（2015）永中法行初字第8-1号裁定书》

8.永州中院一审庭审笔录

9.土地拍卖之后现状照片

（二）论证规范依据

1.《中 华人 民共 和国行政诉 讼法》；

2.《闲置土地处置办法（国土资源部令第53号）》；

3.最高院（2010）行他字第191号司法答复；

4.《中 华人 民共 和国仲裁法》。

四、专 家综合法 律意见：

1.永州市人 民政 府土地出让批准行为是可诉的行政行为，永州市人 民政 府是本案的适格被告。按照《土地管理法实施条例》第22条的规定，“通 过招标、拍卖方式提 供国有建设用地使用权的，由市、县人 民政 府土地行政主管部门会同有关部门拟定方案后，报市县人 民政 府批准”。《城市房地产管理法》第12条规定，“土地使用权出让，由市县人 民政 府有计划、有步骤地进行”。这就意味着，所有国有建设用地的招拍挂活动，都必须履行由市县人 民政 府批准的程序，市县人 民政 府是行政行为作出的主体，而国土主管部门是招拍挂的实施主体。以上两种行为意义不同，性质各异，作出的主体也不同，不宜混淆。本案原告以永州市人 民政 府批准国有土地出让的行为违法为由提起诉 讼，就应当以永州市政 府作为本案被告。原审法 院认定本案被告应为市国土局，市政 府不是适格被告的法 律依据不足，与各地法 院处理此类案 件的做法迥异。

2.根据《全面推进依法行政实施纲要》的要求，行政机 关实施行政行为应当诚实守信，行政机 关公布的信息应当全面、准确、真 实。根据《闲置土地处置办法》相关规定和《永州市中心城区规划区内国有建设用地使用权出让实施细则》第三 条规定，国有建设用地使用权必须达到“净地”出让，严禁“毛地”出让。净地标准：地面无建筑物、附属物和青苗，无矛盾、无权属纠纷。但是，根据《永州市冷水滩河东城市综合 体国有建设用地使用权挂牌出让公告》及《国有土地使用权出让成交确认书》、永州市中院庭审笔录内容、当事人提 供的土地拍卖之后土地现状照片等证据，可以认定本案所出让土地并非《永州市中心城区规划区内国有建设用地使用权出让实施细则》要求的“净地”，而是“毛地”，“毛地”出让违反法 律相关规定和永州市政 府《实施细则》的要求，永州市人 民政 府批准该宗“毛地”出让不仅违法，而且也不符合《全面推进依法行政实施纲要》关于政 府诚实守信的要求。土地行政主管部门通 过拍卖出让国有建设用地使用权，与竞得人签署成交确认书的行为，属于行政行为。鉴于批准出让行为违法，致使永州市国土资源局就冷水滩河东城市综合 体国有建设用地使用权挂牌出让与竞买人签署《国有土地使用权出让成交确认书》丧失合法基础，法 院应予撤销。

3.最高院关于适用《中 华人 民共 和国行政诉 讼法若干问题解释》第三 条第九项规定的“诉 讼标的为生效裁判羁束”中的诉 讼“标的”系指被诉行政行为的合法性；“生效裁判”系指人 民法 院对同一行政行为的合法性做出的生效行政判 决书、行政裁定书、行政调解书。行政诉 讼标的不受仲裁裁决书所羁束，依据《仲裁法》，行政争议不属于仲裁受理范围。永州仲裁委无权受理行政争议，《永仲决字（2015）第4号裁决书》因违反法 律禁止性规定自始无效，人 民法 院依法应予撤销。

2016年11月2日

2016年8月30日上午，习 主 席主持召开中 央全面深化改 革领 导小组第二十七次会 议，会 议审议通 过了《关于完善产权保护制 度依法保护产权的意见》。

会 议指出：产权制 度是社 会主 义市场经济的基石。完善产权保护制 度、依法保护产权，关键是要在事关产权保护的立法、执 法、司法、守法等各领域体现法 治理念，坚持平等保护、全面保护、依法保护。要在加强各种所有制经济产权保护，完善平等保护产权的法 律制 度，严格规范涉案财产处置的法 律程序，完善政 府守信践诺机制，完善财产征收征用制 度，加大知识产权保护力度，健全增加城乡居民财产性收入的各项制 度等方面，加大改 革力度，不断取得工作实效。

党的十 八 大以来，党中 央、国 务 院高度重视产权保护工作。党的十八届三中、四中、五中全 会就此提出明确要求，强调国 家保护各种所有制经济产权和合法利益，健全以公平为核心原则的产权保护制 度，推进产权保护 法 治化。

《意见》明确了完善产权保护制 度依法保护产权的总体要求。坚持依法保护，不断完善社 会主 义市场经济法 律制 度，强化法 律实施，确保有法可依、有法必依。坚持共同参与，建设法 治政 府、责任政 府、诚信政 府，增强公 民产权保护观念和契约意识，强化社 会监 督。坚持标本兼治，着眼长远，着力当下，抓紧解决产权保护方面存在的突出问题，加快建立产权保护长效机制。

坚持权 利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公 正参与市场竞争、同等受到法 律保护、共同履行社 会责任。



然而，永州政 府在生吞财富集 团一个亿事 件中，却与中 央精神背道而驰，存在明显的有法不依、党 政领 导干预司法问题。为此，希望该事 件能引起相关领 导和部门的重视，维护 法 律的严肃性和社 会的公平正义。