非法采砂挖塌防洪堤 被淹村民曾十多次信访

只要说台风要来，就会让福建福安市溪柄镇甲厝村的村 民们感觉很揪心。2015年8月的“苏迪罗”台风，已让村 民家中的洪水深达脚漆盖处了，无数家俱家电、庄稼被毁，经济损失惨重。



超范围非法采砂掏空河堤

“苏迪罗”台风“水漫甲厝村”，近几十年来还是第一次。全村被淹的主要原因，是村头的河堤被冲垮了。

几十年都冲不垮的河堤，为什么在“苏迪罗”台风中变得弱不经风了呢？原来，村头一沙石公 司超范围非法采砂，挖空了河堤。被掏空的河堤，哪能抵御得了台风带来的强降雨？因此，二十多米的河堤被冲垮后，洪水直接涌进了村庄，致使村里成了一片汪 洋。

说起非法采砂，还得从2014年说起。

资料显示，2014年1月18日，甲厝村委会以“村 民代 表大 会”的名义进行投票表决，决定将该村茜洋溪所谓的“清淤工作”交给村 民李发旺施工经营。李发旺为此成 立了福安市盛发砂石有限公 司，并购 买机械设备、非法占地建起了采砂碎石场。

村 民告诉“民法传媒”（微信ID：MZYFZCM），其实这份“村 民代 表大 会决议”是李发旺骗取的，很多村 民代 表都不知道这个事。再说，整齐干净的茜洋溪，哪来的淤泥？因此，开展所谓的“清淤”是假，而非法采砂才是真。

果然，盛发公 司对河道的开挖，都是在肆无忌惮之中进行的。原来整齐清澈的河底，被他们挖成了深达十余米的大水塘；本来开挖点要与防洪河堤之间保持70米以上的安全距离，而他们却超范围掘进了53米，河堤的周围几乎被掏空。

由于原有的70米安全距离被毁，因此在“苏迪罗”台风来临时，强降雨带来的洪水将河堤冲垮了20多米，洪水从溃堤处直接涌 入甲厝村，造成“水漫甲厝”的壮观景象。




向水利局反映十余次无果

“水漫甲厝”前，村 民们对该安全隐患问题有反映过吗？其实，在此之前村 民已多次向福安市水利局、及信 访局等部门进行了反映，但水利局却对此消极处理。

“民法传媒”（微信ID：MZYFZCM）注意到，福安市水利局作出的《关于转送李霖铃信 访事项办 理情况的答复》表明，村 民们早在 2015年6 月9日就向相关部门反映，要求制止滥采砂石防止人为破 坏防洪堤及追究相关人责任的问题。

据福安市水利局于2015年11月22日作出的《关于交办叶成乐信 访事项办 理的答复》称：“对于福安盛发砂石公 司擅自违规超采问题，我局高度重视，先后多次组 织行政执 法与协调工作。

7月13日对业主下发《责令改正通知书》，责成业主在限期内对违规超采范围进行回填作业。

7月30日，宁德市水利局会同我局、水政大队以及溪柄镇政 府、溪柄镇派 出 所等有关人员到实地察看甲厝采区回填情况，随后召开协调会，解决甲厝采砂场整改未到位的问题。

为进一步落实会 议议定事项，我局于7月30日再次对业主下发《责令改正通知书》，要求业主在收到通知之日起10日内进行整改。

同时，针对采砂场整改不力问题，我局依法对盛发公 司违规超采行为进行立案查处，依法处以了2万元的行政处罚。

8月17日，我局会同溪柄镇政 府、甲厝村委、村 民代 表、砂场业主代 表以及有关水利专 家进行现场查看，并在溪柄镇政 府召开专题会，进一步协调解决双方存在的争议问题。

10月17日，我局又一次会同溪柄镇政 府约谈采砂业主，严格按规范要求开采砂石。

对于违规超采范围未整改到位的问题，我局将继续与溪柄镇政 府等部门共同协调，加强日常监 管，督促采砂业主严格按规范要求开采。”



“水利局的回 复，看上去很美，但实际上就是在走过场，并未真正落实；水利局下了责令改正通知书规定，要求非法采砂者在十日内进行回填，然而现在都一年多过去了，不仅回填没有实现，而且非法采砂范围还在不断扩大。”村 民们对水利局的消极怠工、进行形式上的处理很不理解。

“非法采砂者可以视行政主管部门的文件为‘废纸’，而行政部门却无比软弱的进行一次又一次的‘协调’，结果仍然拿不出半点办法，福安市水利局应该算是‘最温柔’国 家机 关了！”村 民调侃道。

法 律人 士指出，从福安市水利局对该案的处理情况来看，执 法确实存在瑕疵。屡次三番地“责令”都毫无效果，为何不直接下令责令停业整顿？既然是执 法，又何来的协调？行政执 法是按照法 律规范对违法行为进行纠正和处罚，而本案中水利局不断组 织镇政 府、村委会、村 民代 表、采砂场老板进行协调，这本身就有问题，就算是协调，那么怎么不让投诉人参加？水利局所组 织的协调会，参会的均是利益一致的人员，又何来的“双方”？

因此，一个不按法 律规范进行的行政执 法、及一伙利益一致的人员开展的协调会，其得到的结果怎么可能会是公平公 正的呢？

也正是因为福安市水利局的不作为，有 意包庇纵容非法采砂者，才导致防洪河堤被冲垮，致使村庄被水淹的结果，这算渎职吗？



水利局不作为算不算渎职

历经村 民们十余次的信 访反映，福安市水利局却一直在消极怠工、愚弄村 民、敷衍上级领 导。

在水利局的行政处罚文书成“废纸”、非法采砂照常进行的情况下，福安市人 民检 察院介入了调 查。

但由于专 业上的问题，检 察院需要水利局的配合。2016年1月27日，福安市检 察院、甲厝村两委要求福安市水利局，配合丈量被盛发公 司违法超挖的面积及违规超采的深度等事项，但水利局却依然不配合；至今快一年过去了，也不见水利局的回 复。



村 民说，盛发公 司老板李发旺与福安市水利局苏翔华局 长关系甚好，才会造成村 民们告了近两年都整改不了的结果。该采砂场每月的利润高达百万元，谁敢想这背后有多少“潜规则”？

法 律专 家认为，由于福安市水利局的不作为，导致河堤被冲垮、村 民房屋被水淹，并且安全隐患仍然未排除，因此水利局已涉嫌渎职；如造成一定的经济损失，或其它严重后果，纪检或检 察机 关应以水利局相关负责人涉嫌渎职罪进行依法立案侦 查。（来源：微信公号“民法传媒”，作者：齐凛然）