澧县：群众集体下跪是百姓“腿软”，还是官员“心太硬”？（转载）

湖南澧县宜万乡村 民集体向乡政 府下跪请 愿

华夏传媒网讯（记者九箭 ）俗话说的好，“男儿膝下有黄金，只跪苍天和娘 亲”。 2015年11月25日下午3 点多钟，在湖南省澧县乡政 府的大院内，出现了大批群众集体跪求领 导的场面，而其目的就是诉求：对于澧县政 府制定乡镇区划调整 方案的不合理，请求更改错误的区划调整方案。澧县政 府坚持将经济实力强、集镇规模大、发展前景好的宜万乡并入经济实力落后，集镇建筑面积不及宜万1/3的 盐井镇。违背了湖南省委省政 府制定乡镇区划调整的几点原则。有人一定疑惑：为什么不向上级政 府举报、反映呢？我相信这些村 民可能眼界、见识不够开阔，但绝 不至于愚笨！能够不止一个人的集体下跪，集体放弃尊严，表明这些村 民一定满腹无奈、心酸甚至失望。
2015年9月，当澧县基层干 部和群众听到湖南要进行乡镇区划调时，大家都感到十分高兴，认为通 过“合乡并镇”，不仅能精简机 构和人员，还能充分发挥“以大带小”的资源优势，提高政 府部门工作效益，更好地建设集镇，发展地方经济，改善人 民生活水平。
但过了不久，大家就感到不对劲了，明明事先通 过调研根据客观实际制定的方案，开始改变了，而且改变之后，基层干 部和群众还不知道。宜万乡，县里开始决定 是同盐井镇合并，镇政 府所在地设在经济实力明显优于盐井的宜万。但到了11月中旬，临近公布时，县里才说镇政 府所在地已改为设在盐 井。
据了解，盐井镇原名张家场，虽有一定历 史，但经济发展速度十分缓慢。解 放初期，其主要产业是烧制缸瓦等陶瓷。后来因为资源等条件受限，没有转型升级，而 被时代所淘汰。７０年代改为盐井镇后，虽有湘盐矿“助阵”，也小有发展，同时，盐井还有潜在的地质灾，因为长期采盐，地 下形成巨大空洞，并已经出现过大面 积地陷和塌方，属于资源即将枯竭的乡镇，已没有发展空间。
宜万乡蔡家坡是个年轻的集镇，几乎是同我 国的改 革开放同时起步的，经过三十年的快速发展，人口上升到6600人,其中常住人口4500人，外地到本地居住 人口1560人，集镇面积达４平方公里，形成了“两纵四横六条街”的格局。在2013年免除工商管理费和税费前，整个梦溪片区一年管理费和税费近12万， 宜万工商户上缴了6万多元，是梦溪片区的一半。宜万的５家水厂通 过改造升级，已经具有强大的供水能力，且水质逐渐提高。目前不仅能向全乡数千居民供水，还 把优质纯净的蔡家坡水，输送到盐井、金锣、中武、雷公塔等四个乡镇的多个村落，供水用户多达５０００余户，纵横３０多公里。湖北松滋市市长几年 前带领随从 暗访宜万集镇十分感慨的说：“宜万蔡家坡集镇之所以这么红火，离不开这块风水宝地；你看这远处的青山，你看这眼前的绿水，不聚人聚财才怪呢。一方水土养一 方人啦！”
宜万所处的位置，是湖南的北大门，连接的是松滋万家乡的公路；而对他们而言，他们是南大门。两个大门既然已经敞开，就不应当关闭，如果撤销乡政 府，无异 于等于关了半扇门，这肯定会影响相关人员的对口联 系与经济沟通。如按以上区划状态，宜万正好成为区划之后的空白地带，它处于扇面外沿的一个关键部位。如果 将乡政 府撤销，自然这个扇面外沿之处，就缺少政 府功能的覆盖，形成行政空白。盐井离复兴厂镇，距离只有8公里，而盐井离宜万9公里，离金锣镇有29公里， 这显然跨度太大，政 府之手难以有效得到发挥。如果宜乡保留政 府，自然会减少跨度，拉近距离，更为有效发挥政 府功能，为人 民群众多办实事。尽管，搬迁之后的 乡镇集镇也是会设立办事机 构的，但肯定不会全部代替政 府部门的工作。
盐井的地理位置似乎与宜万和复兴相似，但遗憾的是，它恰恰被这两个颇具优势的乡镇夹在中间，始终处于被动局面。盐井的街道建设受到地理位置限 制。因为它 北是危水不能动，西是溪水山沟不敢动，东南是基本农田动就违法。连该镇的老百 姓赶集都感到很无奈，要不就选择宜万，要不就选择复兴，宁愿把自己的生意让给 别人。
2015年10月份《湖南省乡镇区划调整改 革工作方案》（简称《方案》）出 台，根据《方案》，湖南启动乡镇区划调整，重点合并万 人以下小微乡镇。在本轮调 整中，需减少乡镇数量最多的县（市、区）是澧县，需减少15个，乡镇数量为合并前的一半。11月19日，澧县第十六届人 大常 委会第十九次会 议在人 大机 关会 议室举行，审议通 过了澧县人 民政 府提请审议的《澧县乡镇区划调整方案》。方案中将盐井镇、宜万乡、棉花原种场合并，新设立盐井镇；镇政 府驻盐井（现盐井镇 政 府驻地）。合并后总人口3.96万 人，总面积134.58 平 方公里。
群众关心什么，群众需要什么，群众担忧什么，乡镇区划调整改 革，要在事 前、事中、事后都注意收集、分析和吸收，切不可关起门来搞改 革，导致改 革不接地 气，做了很多无用功，浪费了人力、物力、财力和时间，还可能影响群众的生产生活。湖南省委书 记、省人 大常 委会主 任徐 守 盛在9月22日的全省乡镇行政区划调 整和建制村合并工作会 议上强调，乡镇区划调整改 革是事关全局的基础性重大改 革，不折不扣抓好改 革各项任务的落实，创新乡村治理体 制，激发乡村发展活力，真 正让人 民群众在改 革中获得实惠。要坚持因地制宜、有利发展、方便群众的原则，抓紧制定好实施方案，切忌强行搞“拉郎配”。而根据群众反映，几个乡镇的调整 方案，明显的不公，不合民 意，不合常理。宜万与盐井合并，宜万比盐井的人口要多，总耕地面积要多，私营企业要多，经济发展要快，集镇建设要好，是湘鄂边界 上有名的口子镇，贸易总额高达10个亿，是盐井的10倍。他们却把政 府设在经济明显落后、地质灾害十分严重的盐井镇。
《湖南省委省政 府关于开展乡镇区划调整改 革工作的意见》指出：“通 过行政区划调整，实行乡镇区域重组，撤并规模小、经济实力弱、基础设施差的乡镇，有利于 整合乡镇区域发展资源，拓展和优化发展空间，解 放和发展农村生产力，促进现代农业发展，加快全面小康建设进程。”



通 过对比，根据省委政 府的《意见》精神，宜万的发展速度明显比盐井快，经济实力明显比盐井强，边贸集镇市场明显比盐井活跃，这就只有一种选择：必须按照 “撤并规模小、经济实力弱、基础设施差的乡镇”的原则，对盐井镇进行兼并，而决不能反其道而行之，将具有发展活力的宜万乡政 府撤销，划归到明显处于劣势的 盐井镇去。到盐井去，在宜万 人看来，是死路一条，在盐井人看来，多几个村组干 部去开 会。除此之外，绝不会有多少人去居住，去投资。
负责此次乡镇区划调整工作的 “区改办”负责人说，乡镇政 府和村委会驻地应选择已成为或可以发展成为本区域内经济、政 治、文化中心的位置，且地理位置尽量靠近辖区中心。要避开洪涝、缺 水、滑坡等自 然 灾 害易发地段，并与交通、水利等重大基础设施规划相衔接。乡镇区划调整改 革工作方案由县市区政 府负责制定，村调整撤并方案由乡镇政 府提出， 经村 民会 议讨论后确定。县市区乡镇区划调整改 革领 导小组组 织力量，携带预备实施方案，深入拟合并乡镇辖区内所有村（居），召开村（居）代 表会 议，听取大家 对乡镇合并预备方案的意见和建议。再召开有乡镇党 委、人 大、政 府、政协联络主要领 导，辖区内各村（居）支部书 记或村（居）主 任、事业站所、学校、医院代 表，部分人 大代 表、政协委 员参加的乡镇合并座谈会 议，听取大家对乡镇合并预备方案的意见和建议。乡镇党 委、人 大、政 府分别对方案进行认真讨论，其中党 委、 政 府出具表态性意见，乡镇人 大主 席团出具决议，从大量的群众上 访、下跪事 件来看，澧县政 府是否有按上级政 府规定的流程来实施吗？
《民政部关于加强行 政区划调整的科学论证和规划工作的通知》民函［2003］73号中说明，要在广泛、深入调研分析的基础上，科学论证，本着有利于经济发 展，有利于行政管理，有利于社 会稳定的原则，认真贯彻行政区划调整的有关法规政 策，但澧县在乡镇区划调整中，不从客观实际分析宜万和盐井二地区的实际情 况，抛开群众的呼声，一意孤行，是否有认真执行领悟省委有关《意见精神》呢？
中南大学地方治理研究院研究员、中南大学公共管理学院副教授刘媛对记者说：“要充分尊重老百 姓意愿，按照“因地制宜、市场经济导向”和“有利于乡镇发展、 方便群众办事”的原则，一切以为 人 民 服 务为宗旨，研究和制定科学的乡镇行政区划改 革方案。以有利于提高农村管理效率，降低行政成本；有利于减轻农 民负担， 增加农 民收入；有利于加快小城镇建设，促进城乡一体化发展为出发点。”
宜万乡群众反映此次乡镇区划调整，情况还不止发生在宜万和盐井这边，闸口与火连坡合并，闸口的人口比火连坡多7000余人，区域面积多10个平方公里；其地方特产也多，经济发展也快，而县委恰恰把政 府设在地质灾害十分严重的采矿区火连坡。
目前澧县区划调整最突出的问题，就发生在以上几个乡镇。政 府所在地的分布，如果宜万与盐井合并，将政 府设在盐井，却与复兴镇这个政 府所在地只有8公里；而 宜万乡政 府撤销后（中武乡也将撤销 ）宜万至金锣镇、至垱市镇、至梦溪镇分别为20公里左右，在这段近400平方公里的土地上，均无政 府，形成了一个不该应有的空白。县委完全可以选定另外几 个科学合理的方案。但遗憾的是，县委根本就不考虑这些好的方案，而是反其道而行之，把不该设立的地方设立政 府，把该设的又不设立。澧县某位官 员还公开宣 称：“就算以前做错了，也没法改变了，因为人 大通 过了程序。
在本次群众在乡政 府集体下跪事 件中一共被抓 捕了二十九名群众，被打伤十几名，在场围观的市民看到，其中几名妇女被五大三粗的警 察，用武打规范动作进行秒 杀。政 府大院里传出一阵阵惨烈的叫 声。二十九名群众被抓进公 安局后，分别多次对他们进行搜 身，然后多次进行审讯。还威胁村 民说：“穷不与富斗，民不与官 斗，与政 府是斗不赢的。” 叫他们不能再进行上 访，不许再争取所谓的民 主 权 利。
《信 访条例》第二条规定，本条例所称信 访，是指公 民、法人或者其他组 织采用书信、电子邮件、传真、电 话、走访等形式，向各级人 民政 府、县级以上人 民政 府工 作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由行政机 关处理的活动。由此可知，“上 访”行为的专 业法 律术语叫“走访”，走访方式也是法 律所允许的。
就在本文将截稿时，记者又接到宜万乡老百 姓的电 话（12月14日）他们去政 府大院正常反映情况时，请求落实省委《意见》精神时，受到守在那里的城 管人员 粗 暴殴 打，村 民被打伤十几人，连过路的群众也未能幸免。权力的冷漠折射 出是部分官 员职能定位的扭曲，“为 人 民 服 务”、“做人 民公 仆”在他们那里不过是再堂 而皇之的招牌。但村 民的要求又何尝不是他们工作的重中之重呢？否则“为 人 民 服 务”不也别变得和他们一样虚妄？背弃人 民岂不是最大的危险？
? ? 五中全 会精准标注了全面建成小康社 会的战略定位。全面建成小康社 会，难点在乡镇、农村，潜力也在乡镇、农村。找准全省乡镇区划调整改 革的平衡点，创新乡镇治理体 制、激发乡村发展活力，让改 革红利惠及人 民，让发展成果属于人 民，让社 会稳定造福人 民。
党的事业不容回避，人 民的利益不容回避。我们真诚希望澧县政 府领 导能真正落实省委《意见》精神，严格程序，体现民 意；多方听取专 家意见，接受基层人 民群众 的呼声，科学规划，造福一方百 姓；不将《意见》只是做个摆设，睁只眼闭只眼，象“揉面团”似的勉强过关？就像宜万乡村 民所说：“符合民 意和客观规律的乡镇 区划调整，将会推动区域的快速发展，真正提高人 民的生活水平，人 民将会把决策者的业绩写在历 史的功劳薄上”。同时我们也希望澧县“下跪”成为永远的历 史， 媒体将继续关注事态最新发展。