齐心协力勇于创新推动揭阳国税稽查工作再上新台阶

一一黄济敏总经济师在全市国税稽查工作会议上的讲话
(2015年4月10日）

同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省国税稽查工作会议和全市国税工作会议精神，全面总结2014 年国税稽查工作情况，研究部署2015 年稽查工作任务，进一步加快税务稽查现代化建设步伐，推动揭阳国税稽查事业新发展。市局党组十分重视这次会议，党组书记、局长张伟新同志不仅充分肯定去年稽查工作成绩，并且对今年的工作提出了新的更高的要求和期望，大家一定要认真学习领会精神，狠抓贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、2014年全市国税稽查工作回顾
过去一年，全市国税稽查部门按照“提质效、创亮点”的总体要求，突出抓好各项重点工作，不断创新管理方法，充分发挥稽查职能作用，全面提升全市稽查现代化工作水平，各项工作取得了明显的成效。
（一）稽查查补收入取得新突破
2014年，面对繁重的工作任务和复杂严峻的形势，全市国税稽查系统上下一心，群策群力，超额完成了省局下达的年度收入目标。对于查补收入工作，市局从年初开始就精心筹划，多次组织召开“打击违法，堵漏增收”专题稽查会议，对稽查收入任务进行分解，加强指挥、协调和督导。市稽查局以税收专项检查和重点税源企业检查为抓手，做好辅导自查和重点检查工作;加强与征管、货劳等业务部门间的协作，统筹国税系统内涉及检查性质的部门和力量，形成检查工作合力。各县（市、区）稽查局也高度重视堵漏增收工作，打破常规的节奏，实施科学选案、强化检查、加快审理执行。2014 年，全市顺利完成稽查查补收入目标，向市局党组交出了一份满意的答卷。
（二）重大涉税违法案件查处有了新成果
2014 年全市国税稽查部门重拳出击，查处了以“6.17海豹行动”为代表的一批涉及范围广、影响大、震慑作用明显的重大涉税违法案件，有效遏制了涉税违法犯罪蔓延的势头。一是“6.17 海豹行动”成效突出，得到了省局领导的充分认可和表扬。二是打击骗税违法行动工作得力。三是成功查办了揭阳市**有限公司等企业虚开增值税专用发票案件，配合公安部经侦部门做好有关企业涉嫌虚开增值税专用发票案集群战役的协查和查处工作，继续推进“5.29”专案后续查处和补充调查取证工作。
（三）税收专项检查和重点税源企业检查获得新进展
在税收专项检查方面，全市统一组织开展了房地产及建筑安装业、办理出口退（免）税企业和股权转让交易的企业等3 个总局指令性检查项目，地方商业银行和高污染、高能耗及产能过剩企业等2 个全省指令性检查项目，部署开展了邮政服务业“营改增”专项稽查、石化行业消费税检查等专项工作，取得了较显著的成效。在重点税源企业检查方面，按总局、省局要求，对中国移动广东分公司、中国建设银行揭阳分行等企业开展了重点检查。根据总局、省局关于高风险重点税源企业检查工作的部署，从近3 年未开展过检查的重点税源企业中先后筛选出3 户税源企业开展自查及重点检查，都取得较好成效。
（四）发票违法犯罪活动整治取得新成效
组织开展了建筑安装、石油石化、商业批发与零售、餐饮娱乐、营利性教育培训、中介机构等社会关注、违法问题高发行业的发票专项检查，并且与地税联合开展餐饮行业发票专项整治，与公安等部门联合联合查办虚开、骗税等大要案件，有效遏制了发票违法犯罪活动。配合公安部门查获制售假发票109万多份，捣毁制售假发票窝点3个，抓获犯罪嫌疑人2名。
（五）稽查管理基础实现新加强
一是进一步做好案件检举管理工作。二是抓协查复函工作，累计回复率和累计按期回复率均为100％。三是以制度建设促规范执法。认真学习贯彻省局制定的税务检查实施指导意、税收违法行为检举管理实施办法、税务稽查案件取证指导意见、税务稽查案件复查暂行办法等管理制度，进一步规范了全市国税稽查部门的执法行为。根据税务总局下发了《关于进一步规范税务机关进户执法工作的通知》要求，切实转变稽查方法和方式，如对建行揭阳分行等企业检查时，做到国、地税共同进户、统一实施、结果共享，尽量减轻纳税人负担。四是推进税收“黑名单”制度。明确了推进税收“黑名单”制度实施的工作程序、审批流程、公布式样与工作要求等，并根据总局、省局要求将2个重大税收违法案件，在税局网站公告。五是规范涉税违法案件曝光工作，选取了1个典型案件在省级以上媒体曝光，扩大了税务稽查的震摄力。
（六）稽查现代化建设得到新发展
一是稽查选案分析支持系统全面运用并持续完善。从2014 年起在全市国税稽查系统推广、应用省稽查局自行研发的稽查选案分析支持系统，并直接运用于稽查案件、税收专项检查等检查实战中。二是探索信息化稽查。开展了信息化技术培训，购置了电子查账软件，对部分企业开展了信息化稽查，达到了实战练兵和提高工作效率的目的。
（七）稽查队伍素质得到新提高
一是加强队伍建设促稽查专业化。以党的群众路线教育实践活动为契机，加强稽查人员的政治思想教育、职业道德教育和责任意识教育，切实改进队伍作风。派员参加省局举办的稽查选案分析支持系统培训、打击骗取出口退税培训和税收专项检查查前培训等多项专题培训。市局也结合本地工作实际，开展了形式多样、注重实效的练兵和培训活动。二是加强党风廉政建设防范执法风险。积极推广应用税收执法风险防御系统（RED），加强对稽查执法的风险管理。严格执行“一案双查”、“一书一卡”监督制度。贯彻落实《广东省国家税务系统重大税务案件审理工作办法》，对达到标准的案件提交重大案件审理委员会审理，对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的案件及时移送有关部门。有效贯彻审理案件复查制度，2014年3月起对各县、市、区国税局稽查局2013年的税务稽查案件进行复查工作，并抽取了其中的10户案件进行复查。三是以查促管工作有力推进。按照省局胡金木局长在年初全省稽查工作会议上“更好发挥以查促管职能作用，提高稽查工作服务税收大局的能力”的重要批示，通过对医药、塑料行业、出口退税企业等税收违法案件相关信息的梳理分析，摸清违法行为发生的环节和规律，查找内部管理不足，通过加强与主管部门的勾通，及时反馈稽查发现的涉税风险和共性问题，帮助管理部门及时堵塞漏洞；通过组织检查人员对典型案例交流分析，加强办案经验分享，提高办案水平。四是积极落实绩效管理考核工作。开展绩效考核工作以来，市稽查局严格按照省局、市局关于绩效管理工作的要求，通过设置台帐、分解指标，将考核项目落实到每一个部门、每一位责任人，努力实现工作作风的转变和效率的提高。在稽查11项59分的绩效考核过程中，全系统至今没有出现被扣分现象，各项工作都在按计划开展。
回顾过去的一年，全市稽查工作面临的艰巨性前所未有！以上成绩的取得，来之不易，弥足珍贵。这是各级领导重视支持的结果，也是全市国税稽查干部团结拚搏、锐意进取的结果。在此，我代表市局党组向大家表示衷心的感谢！
二、全面落实依法治国方略，积极探索加快稽查现代化建设
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》描绘了全面推进依法治国的总蓝图，是建设社会主义法治国家伟大征程上的一次历史性跨越，具有重大的现实意义和深远的历史意义。国家税务总局《关于全面推进依法治税的指导意见?》，进一步明确了税务系统全面推进依法治税的指导思想、总体要求、实施路径和重要任务，指出了在法治轨道上有序推进税收现代化的奋斗目标。总局孙瑞标总会计师在全国税务稽查工作会议上指出，要按照全面推进依法治国的要求，大力提升税务稽查依法行政的能力和水平，把税务稽查打造成税务机关依法行政的先导区和示范区，推动税收法治全面实现。省局朱江涛副局长在全省国税稽查工作会议上提出，要全面落实依法治国方略，积极推进稽查现代化建设。
（一）准确把握全面推进依法治国对稽查工作的新要求
深入推进依法行政，是各级行政执法部门落实依法治国的最根本要求。依法行政、依法稽查是稽查部门的“生命线”，全面推进依法治国方略对稽查工作在法治思维、体制机制、稽查行为方式和依法稽查能力等方面都将产生重大影响，也提出了更高的要求。
一要准确把握全面推进依法治国对稽查法治思维要求的新提升
作为行政执法部门，我们必须随时和不断审视自己的行为是否遵守和符合“目的合法、权限合法、内容合法、手段合法、程序合法”的要求，将法律手段作为推动发展、化解矛盾和实现公正的首要的和最基本的选择。具体而言，首先是要坚持稽查职能法定原则，法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。其次是要树立与纳税人法律地位平等的理念。税收执法中既要明确纳税人接受税务检查、调查的义务，也要重视对纳税人合法权益的保护，杜绝执法人员滥用职权，损害纳税人合法权益。依法治国的根本目的，是保障公民的各项权利不受侵犯。第三是要树立公正执法就是服务的理念。公正执法和优化服务应以保证国家税收政策不受侵害作为前提，公正执法就是为广大守法纳税人提供最好的服务，严厉打击涉税违法犯罪行为就是对全体纳税人的最大保护。
二要准确把握全面推进依法治国对稽查体制机制要求的新变化
体制机制方面，稽查部门要着力构建公平高效的稽查运行机制。第一是要按照扁平化的方式，完善市县两级稽查管理，加强统一领导和协调，提高执法规范和服务水平。第二是要按照集约化的原则，根据一级稽查和分级分类管理的要求，整合队伍、提高效率，合理配置稽查办案力量。推行集中办案，克服人力分散和不足的矛盾，重点在偷逃税、虚开和骗取出口退税等重大案件中等推行集中办案，一些案件可以推行跨地区联合办案。第三是要健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现“两法”无缝对接。完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。
三要准确把握全面推进依法治国对稽查行为方式要求的新规范
一方面，要坚持严格规范公正文明稽查。第一，要依法查处各类涉税违法行为，加大关系全社会和纳税人切身利益的重点领域执法力度。第二，完善执法程序，建立执法全过程痕迹管理制度，明确稽查具体操作流程，重点规范虚开、骗税和偷逃税的取证要求和定性处理标准。第三，加强稽查执法信息化建设和信息共享，提高规范化水平。第四，全面落实执法责任制，严格确定各岗位稽查人员执法责任和责任追究机制，坚决排除对稽查办案活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，预防和惩治执法***现象。另一方面，要强化对执法权的制约和监督。按照分事行权、分岗设权、分级授权的原则，坚持和完善稽查选案、检查、审理、执行四分离制度，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。以大要案报告、案件复查等制度为重点，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度，完善纠错问责机制。要积极重视巡视、督查内审等内部检查和审计、财监等外部监督的作用，对稽查过程实行全覆盖督查。
四要准确把握全面推进依法治国对依法稽查能力要求的新加强
稽查能力就是指稽查的核心业务能力，即稽查部门有效发现并依法查处纳税人存在的各类税收违法违规问题的能力，包括稽查选案能力、检查能力、审理能力和执行能力。从目前我省国税稽查系统的实际情况看，稽查能力离全面推进依法治国的要求还有较大差距。主要表现为：稽查选案的主动性和准确性还有待提高；检查凭经验、靠感觉多, 案件难以查深查透；案件审理不规范，取证和定性标准不统一；部分案件执行不够到位，执法刚性弱，按期结案率偏低等。随着形势的不断发展，对稽查能力的要求不断提升，因而稽查能力的建设更是迫在眉睫。
（二）积极探索加快稽查现代化进程
税务稽查工作落实依法治国方略，离不开稽查现代化，总局王军局长提出，到2020年实现税收现代化这一税收改革发展的总目标，这是各级税务部门的行动纲领。税务稽查作为税收工作的重要组成部分，推进稽查现代化建设，是推进税收现代化建设不可或缺的重要内容，是稽查部门服务税收全局工作的必然要求。我省稽查现代化的建设，省局也形成了较为全面的研究报告，并继续进行探索。根据我省、我市的工作实际，我们近期要着力在稽查规范化、信息化、专业化和稽查文化建设“四化”方面加速推进。
一是以规范化建设为抓手，深入推进依法稽查
稽查规范化建设，是推进依法稽查的重要前提。近年来，我们在规范化建设方面做了大量富有成效的工作，这里从更加全面系统的角度再强调几点。第一是要持续完善并落实各项稽查制度，夯实稽查工作基础。梳理和完善稽查重点工作制度，确保把稽查各项工作纳入制度化、规范化和程序化的轨道，并通过反复学习和实践深入人心，落到实处。第二是要统一规范稽查业务标准。稽查标准化管理工作前两年作了试点，该项工作要作为今年和今后几年全市稽查规范化建设的重点来抓。第三是要加强管理和考核。推行绩效考评机制，结合税务总局和省局绩效管理的要求，按照闭环监管、突出重点、简化程序、提高效率、取得实效的原则，稳步推进稽查绩效管理，用绩效考核统揽全局工作，将工作责任考核落实到人，充分调动干部的积极性、创造性，确保各项稽查工作任务顺利完成。第四是要强化督查督办。加强督查督办的工作力度，做好对省局、市局重大决策、会议、文件的执行，以及领导交办事项和群众反映问题处理的贯彻落实，将督查督办与目标考评相结合，做到目标明确，措施到位，责任到位，确保各项重点工作件件有落实，事事有结果。
二是以信息化应用为支撑，提升稽查工作质效
稽查信息化建设是稽查现代化的重要内容之一，也是保障稽查规范执法的利器。第一是要通过建设稽查内控管理系统，将稽查执法要求、工作流程、执行情况等在系统中嵌入，将工作职责量化、工作流程优化、工作标准固化、工作考核智能化，建立稳定高效的机器管人、管事的机制，使稽查执法过程处于严格的受控状态，能够及时发现执法过程中的违规、过错行为并加以纠正，既是税务稽查科学化、精细化管理的要求，也能确保稽查执法权的正确行使。第二是要通过建设开放的案件查办管理平台，实现不同管理系统、不同类别数据信息的转换交流和案件查办信息的及时传递，为涉税违法案件的查办提供了高效便捷的指挥管理平台，可以提高查处涉税违法案件的效率，规范和提高执法水平。第三是要通过建立科学的选案分析系统，克服稽查选案的随意性和盲目性，增强打击涉税违法行为的准确性。
三是以专业化建设为战略，打造高素质执法队伍
稽查工作具有政策性、专业性强的特点，作为直接面向纳税人、服务经济建设、维持经济市场税收秩序的主力军，稽查人员的素质高低直接关系着纳税人关于依法治税、依法行政效果的评价。第一是要提高稽查领导干部依法治税、依法带队的能力和水平。稽查局长是依法稽查工作中的关键少数，应当以身作则、以上率下，做尊法、学法、守法、用法的模范。第二是稽查人员必须兼备过硬的思想政治素质、专业技能水平、良好的敬业精神与优良的工作作风。政治上，把好准入关，严格执行“逢进必考”，把政治思想好、业务素质过硬，作风正派的人员吸收到稽查队伍中来，配强一线稽查执法人员。第三是要探索稽查执法人员激励机制，创造拴心留人的工作环境，发现和培养分行业的专业化稽查骨干人才和领军人才，提高稽查执法的专业化水平。第四是要切实加强稽查队伍廉政建设。廉洁自律是保障稽查执法行为公平、公正的最可靠保证。作为稽查干部，要“慎独，慎微，慎初”，在法律和制度监控不到的地方，注意自己的言行符合法律、制度和规范。认真落实稽查领导班子“一岗双责”和稽查系统廉政风险防控制度，清正廉洁的稽查队伍形象。
四是以文化创建为引领，铸造稽查核心价值
大力提倡税收文化及稽查文化建设具有现实意义，因为税务文化普遍都提倡遵纪守法、爱岗敬业、团结互助、勤奋学习、勇于创新等为核心的价值观，而稽查文化建设对广大税务稽查干部价值观念的形成、服务理念的树立及守法行为方式等都具有潜移默化的影响。加强稽查文化建设，要强化稽查人员的共同愿景，铸造稽查队伍“灵魂”。省局根据稽查特征和职能，初步提出了“忠诚、法治、担当、廉洁”，作为稽查精神和核心价值观。我们可以结合揭阳实际，进一步进行讨论、提炼。国税稽查文化的创建必将是一个长期而艰难的过程，要注重建设的长期性与渐进性，既不能急功近利，一蹴而就，也不能怀疑观望，无所作为。只有用严肃认真的科学态度去研究、探索和实践，才能将稽查文化内化于心、外化于形、固化于制，从而树立揭阳国税稽查人的良好形象，为税收事业的改革发展提供强有力的文化支撑。
三、全面完成2015年稽查工作任务
结合我市工作实际，2015 年全市国税稽查工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻全省国税稽查工作会议和全市国税工作会议精神，紧密围绕税收中心工作，树立法治思维，坚持依法稽查、文明执法，柔性稽查与刚性稽查相结合，强化稽查职能作用，增强稽查威慑力，充分发挥堵漏增收作用，提质效、创亮点，努力提升稽查现代化建设水平，为完成全市国税中心工作任务作出新贡献。
（一）强化核心业务，打击各类税收违法行为
一是要重点查处重大税收违法案件。继续保持打击税收违法活动的高压态势，严厉打击骗取出口退（免）税、虚开增值税专用发票行为和偷逃抗税重大案件。联合公安部门深入开展打击骗取出口退（免）税专项行动和打击虚开增值税专用发票专项行动，打出气势，打出威慑，扭转出口骗税猖撅的局面。在全面打击的基础上，突出对骗取出口退税和虚开增值税专用发票猖撅的重点地区、重点行业和重点商品的稽查。严厉打击偷逃抗税重大案件，集中力量查办一批有影响力、威慑力的偷逃抗税重大案件。加强对下级稽查局案件查办的指挥力度和指导作用，落实重大案件报告制度、重大案件督办管理办法，严格按要求查结税务总局和省国税局督办的重大案件。
二是要组织开展税收专项检查和区域税收专项整治。以行业和地区税收秩序为主要目标，科学筹划部署，做好税务总局部署的出口退税企业、黄金交易企业、资本交易3 项指令性检查项目的检查。税务总局指导性检查项目为房地产及建筑安装、赢利性教育培训机构2 项。省局也将布置全省性税收专项检查项目。市局将结合本地实际增加选择1-2个行业开展税收专项检查。按税务总局、省局要求选择税收秩序相对混乱、税收违法行为比较集中的地区组织开展区域税收专项整治，以扩大试点的“营改增”电信业等为重点，开展“营改增”专项稽查工作。组织开展对优秀行业检查指南和典型案例的评选工作，开展案件分析交流活动。
三是要实施重点税源企业轮查，对高风险纳税人开展定向稽查。有序开展对重点税源企业的轮查，选取近3 年未接受过检查、税收风险高的重点税源企业开展检查，强化省国税局稽查局牵头、企业总部所在地稽查局为主、多市联动的稽查联动协作机制，采取查前全面约谈辅导、重点抽查方式开展检查。充分调配全市稽查骨干力量，开展审计型、集约式检查。充分利用税收风险分析成果及稽查选案数据分析，针对高风险纳税人开展定向稽查，有针对性地提出涉税风险点，促进企业纳税遵从度。
四是要严厉打击发票违法犯罪活动。充分发挥打击发票违法犯罪活动工作协调小组办公室的协调沟通、督促指导作用，做好报表、工作简报和总结材料的报送工作。进一步加强虚假发票“买方市场”整治工作，坚持查案必查票、查税必查票，将发票整治工作与税收各类检查工作有机结合，确保完成违法受票企业户数指令性检查任务。针对金融保险、房地产、商业批发与零售、餐饮娱乐、加工制造、中介机构等发票使用情况问题突出的行业开展重点检查。积极配合公安、通信管理等部门继续保持打击发票违法犯罪活动的高压态势，严厉打击虚假发票“卖方市场”，开展发票违法信息的整治工作。
五是要进一步加强协查工作。按照税务总局、省局绩效考核的要求，加强对发票协查合规的审查，严格按税务总局协查管理办法开展发票协查工作。按税务总局、省局部署完成部分普通发票协查系统的推广应用工作。确保案件协查按期回复率、委托协查的选票准确率达标，涉案发票协查合规率要求达到100%，案件协查按期回复率要求达到100%，委托协查的选票准确率要求达到17％以上。
六是要提高税务检查工作质效，充分发挥稽查堵漏增收职能。充分利用选案软件、征管信息、协查数据、第三方信息等案源信息强化案源分析，扎实做好日常检查工作，提高检查工作质效。选案准确率和查补入库率均要求达到94％的考核目标。在发挥稽查打击涉税违法行为的基础上，以查促收，充分发挥稽查堵漏增收职能作用。进一步规范稽查数据的统计口径，真实、全面体现稽查工作成果。强化稽查查补收入数据分析工作，提升数据分析质量及效果。
（二）坚持依法行政，规范税务稽查执法行为
一是要以说理式执法为重点，深入推进依法稽查。深入学习十八届四中全会依法治国方略，坚持稽查刚性与文明执法相结合，树立严格执法、依法稽查就是优化服务的执法服务理念，做好检举案件的矛盾化解、疏导、说服工作。按要求应用税收执法风险防御系统（RED ) ，加强稽查执法的风险管理。继续严格执行稽查案件回访制度、稽查案件“一案双查”“一书一卡”监督制度。做好行政执法与刑事司法衔接，保持“两法衔接”信息平台平稳运行。
二是要提高检举案件管理质量。贯彻落实《广东省国家税务局税收违法行为检举管理实施办法》和《税收违法行为检举案件管理考核办法》，按照分类处理原则认定的重大检举案件和一般案件，检查率要达到100％，结案率达到80％。引导检举人准确检举税收违法行为，树立稽查窗口良好形象。严格为检举人保守秘密，依法确认、计算和兑付奖金，积极为检举人兑奖提供优质服务。
三是要建立复杂案件会商会审制度，强化案件审理工作。贯彻落实《国家税务总局重大税务案件审理办法》，完善稽查案件集体审议机制。强化市局稽查局对全市稽查案件定性处理的统筹指导，成立全市稽查案件审理工作组，建立重大、疑难、复杂案件会商会审制度，对案件定性处理疑难问题进行研究和规范，增强执法统一性意见。落实《广东省国家税务局税务稽查案件复查暂行办法》，按规定开展案件复查工作。不定期召开审理经验交流会。
四是要认真落实绩效管理制度。认真执行部门绩效管理制度和个人绩效管理制度，充分运用绩效管理平台，细化、量化目标，明确标准和责任，把稽查工作任务层层分解落实到位，促进税务稽查工作绩效整体提升。及时总结稽查绩效考评指标的执行情况，适时修订调整相关指标及考评标准，并根据实际需要适时把绩效管理制度或流程进一步打造信息化平台。
五是要落实“黑名单”制度，推进实施联合惩戒措施。全面落实税务总局税收“黑名单”制度，定时对外公布重大税收违法案件信息，确保公布信息真实、准确。要严格按照国家发改委、税务总局等21 家部委联合下发的《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》的要求对税收违法“黑名单”当事人实施多领域、跨部门的联合惩戒措施，使税收违法者付出应有的名誉损失和经济损失，增加其违法成本，提高稽查部门的震慑力和影响力。“黑名单”制度及其配套的联合惩戒措施作为今年稽查部门的重点工作，是今年绩效管理的重中之重。
六是要打造“以案说法”专栏，加大稽查宣传曝光力度。省局稽查局将开设“以案说法”专栏，每月选取1-2 宗案件在省级以上媒体曝光，并由法律专家进行点评，拓展执法宣传的深度和影响力。全市稽查部门要多形式、多层次宣传稽查工作成果，继续做好《税务稽查要情》报送工作，选择部分重大税收案件或打击制售假发票等专项行动的成果利用新闻发布会等形式向社会进行宣传，扩大税务稽查影响力和威慑力。
七是要提高稽查办案专项经费使用效益。稽查办案专项经费的使用既要符合有关规定，又要切实保障稽查办案工作。经费使用应当遵循专款专用、专项管理、厉行节约、注重实效的原则，不得用于弥补日常经费支出或挪作其他用途。经费使用要围绕年度稽查重点工作，加大打击和查处税收违法行为的力度，特别保障在组织稽查骨干力量集中查办案件、强化税务稽查科技信息手段、加强稽查人员办案培训等方面的经费安排。
（三）探索现代化稽查，创新稽查体制机制和手段
一是要优化稽查资源配置，做强市局稽查局。加强市局稽查局对全市稽查工作的统筹力度与指导力度。加大市局稽查局直接查办案件的力度和示范效应，提高社会影响力，适当抽调全市稽查能手和业务骨干集中办案，组建打击虚开、打击骗税等专业化稽查团队，形成全市范围的专业化打击力量。优化稽查资源配置，适当减少稽查管理层级，集中市局稽查力量，提升稽查工作效能。按照省局的统一部署，进一完善稽查体制，开展对县、区稽查局的机构、人员、经费和质效的调研，在充分评估论证的基础上，试行将县、区稽查局部分职能上收，由市局稽查局统一实施选案、审理和执行工作。
二是要推进稽查信息化建设，提高电子查账效能。大力推进稽查信息化建设，实施电子查账，试点运行稽查管理信息平台。加大检查工作的科技含量，推广应用稽查查账软件升级版，在实施电子查账、提高稽查效能方面取得明显成效。
三是要建立查管互动长效机制。按照省局的统一部署，牵头在市局层面成立查管互动工作机构，统筹指导全市国税部门开展查管互动工作。制定下发以查促管工作制度，规范指引以查促管工作，加强对稽查建议运用情况的后续跟进管理，将稽查建议落到实处，使稽查工作与税源管理有机结合，促进查管互动工作规范化、常态化。鼓励各地积极推进查管互动信息化建设，尝试研发涵盖征收、管理、评估、稽查部门的包括信息推送、反馈、共享、评价、监督等功能的查管互动信息平台。
（四）加强队伍建设，保障稽查工作顺利开展
一是要加强稽查业务培训和人才的培养使用。依据岗位分工，加强对税收专项检查项目、前沿涉税问题的培训和调查取证、信息化稽查、执法办案策略等实用型培训。加强对稽查系统内的稽查人才库人员和稽查能手的培养使用，采取集中办公、查前培训等形式，对稽查难点、重点问题集中攻关，对重大税收违法案件集中突破。加速培养一批在选案分析、重大案件查处及重点行业检查等方面能独当一面的专业人才。
二是要加强稽查执法风险防控机制建设。建立和完善预防、监督、持续改进为核心的稽查执法内控机制，推进内控机制信息化升级建设。进一步明确岗位职责，梳理和改进岗位流程，通过跟踪管理、内部监督、外部监督等手段，加强对稽查运行全过程监督制约。深入开展廉政执法教育，将风险消除在萌芽状态，防患于未然。
同志们，谋发展赢在精神，干事业贵在行动。今年的稽查工作任务十分艰巨，我们要以更加奋发有为的担当精神、更加求真务实的优良作风、更加锐意创新的进取意识，奋力拼搏，扎实工作，努力完成全年各项稽查任务，为实现揭阳国税事业新发展作出应有的贡献！
谢谢大家！