河北省张家口市宣化县委书记郝富国关于宣化县推进园区建设的实践与思考

集聚现代产业 强化辐射带动 助推科学发展
----关于宣化县推进园区建设的实践与思考

园区是打造项目平台、推进产业集聚的重要载体。近年来，宣化县确立了“经济发展园区化”思路，以“五大园区(东山产业集聚区、望山循环经济示范园区、沙岭子商贸服务区、塔儿村煤制天然气工业区、洋河南新区)”为抓手，全力打造全市组团式、环城型产业集聚“黄金示范区”，取得了一定成效，对优化全县产业结构、提升发展层次、加快城镇化进程起到了重要作用。
关于推进园区建设工作的简要回顾
我们针对自身产业层次低、缺乏城市平台等不足，把握经济发展趋势，将“培育新型产业、打造集群经济、推进城镇开发”作为园区建设的三大使命，努力打造“重大项目集聚之地、现代产业兴起之地、城镇建设延展之地”，创新工作思路，克服财力不足、工期紧张等困难，以大力度、大手笔推进工作，取得积极成效。
（一）坚持科学规划，提升建设水平。规划水平决定园区建设水平。为此，宣化县五大园区建设，均聘请有资质、信誉好的国内知名设计单位进行规划设计，保证了规划质量。特别是在望山园区规划过程中，我们认真研究，反复修改，经过“三易其稿”才最终确定。园区建设之初，盛华公司第一套规划方案同时出台，计划将所有土地平整到同一水平面上，以最大限度地方便项目建设、提升园区效果。但挖土方量将达4000多万方，耗资超过3亿元，园区建设极有可能因筹资问题而推延。为此，我县又聘请重庆何方规划设计院对第一方案进行修订，根据地形特点将整个地块划分为11个区域、4个标段，科学设计区域之间坡度，并分标段同时推进，将挖土方量降低到200万方。为确保方案切实可行，我们又邀请盛华公司、相关专家进行评审、修正，最终确定第三稿规划方案，挖土方量401万方，仅为原先的十分之一，大大减少了建设费用，加快了施工进度，将园区规划的指导、促进作用发挥到了极致。
（二）坚持多措并举，破解用地难题。土地是园区建设的前提与基础。为解决建设用地不足的难题，我县逢山开石、逢沟填壑，超常运作，全力推进，建设用地难题得到有效破解。一是开山造地。在东山产业集聚区建设过程中，我们坚持向荒地、山地、沙地要土地，通过开山造地、实施矿山地质环境恢复治理工程等，整合土地600多亩。二是拆迁征地。坚持把园区建设与促进企业发展、优化产业布局结合起来，对搬迁企业进行统一安置，对一般耕地予以合理补偿，腾出建设用地。东山园区拆迁征地710亩，望山园区一期工程拆迁征地3200多亩。三是整合增地。在沙岭子商贸服务区建设过程中，将商贸物流项目建设与新民居建设进行统一规划，实行“平改楼”增加容积率，置换建设用地，目前正在编制相关规划。四是调规扩地。严格执行国务院和省政府的土地调控政策，认真做好第二轮土地普查，把已不适宜耕种土地和开山造地增加的土地调整为建设用地，将新开辟的良田划为农用地，实现农用地与建设用地“双增”。目前，我县土地调整规划已上报省国土部门，获批后可增加基本农田110亩、建设用地3.8万亩，为破解项目建设用地难题奠定了基础。
（三）坚持“情法并重”，积极推进拆迁。“拆迁”涉及群众切身利益，是园区建设中难度最大、突发情况最多的一块“硬骨头”。为确保拆迁工作顺利推进，我们采取了“四步工作法”。一是宣传先导。组织县乡干部入家入户进行“一对一、面对面”讲政策、做工作，通过多种方式宣传园区建设意义和征地拆迁等方面的政策法规，争取群众配合，为拆迁工作营造氛围。二是依法推进。坚持“方法得当、程序规范、补偿到位、安置合理”原则，拆迁开始时，依法进行公告，积极与被拆迁户接触，努力达成双方满意的补偿协议，最大限度地消除矛盾，加快拆迁速度。三是以情感化。对那些生活确有困难的群众，千方百计给予妥善合理的安置。望山园区建设过程中，帮助39户农民申请农村低保，并帮助73户村民争取小额贷款210万元，使群众生活有着落、有出路，为拆迁顺利推进提供了保障。四是包点攻坚。对极少数要价较高的拆迁农户，采取“部门包户”的办法，相关部门发扬“厚着脸皮、硬着头皮、磨破嘴皮、跑破脚皮”的“四皮”精神，千方百计做被拆迁户说服工作，最终使“难点户”问题全部解决，保证了拆迁进度。
（四）坚持多元投入，化解资金瓶颈。为破解资金难题，我县创新思路、创新举措，采用“多点着力、多方共担、多头并进、多元投入”的方法，努力使“小资金”发挥“大作用”。一是财政投入强化引导。截至目前，为推进东山、望山两大园区建设，我县已投入资金8000多万元，争取市政府拨款1300万元，推动园区建设顺利启动。二是积极运作加强融资。成立了聚科实业、聚合实业、振宣城投、洋河南开发等四个公司，为园区融资提供有效平台。通过积极运作，已争取各类贷款1.5亿元，目前正在落实华兴集团、北京佳俊公司融资1.4亿元，为园区注入建设资金。三是引进项目争取支持。洋河南新区争取国家开发银行贷款1560万元，实施了安平大街改造工程；同时申报污水管网改造项目，争取中央预算投资2314万元，有力推进了新区基础设施建设。四是分期给付化大为小。通过与施工单位积极协商，采取“先行垫付、分期给予”方式，将施工资金“化大为小”，分期分批逐步拨付，以缓解资金压力。通过以上措施，我县用2.5亿元的资金，完成了近6亿元的工程量，做到了“小钱办大事”。
关于推进园区建设的下一步工作计划
我县园区建设已经取得阶段性成效，集聚效应、磁场效应初步显现。今后，我县将坚持做到“三个结合”，充分发挥园区作用，促进全县经济社会更好更快发展。
（一）坚持强化管理与扩大宣传相结合，提升园区影响力。园区对区域经济要素有着较强的整合、集聚能力，代表了经济发展的趋势，其建设水平是当地发展水平和发展理念的重要体现，更是提当地升形象的重要窗口。为此，我县将重点抓好三项工作：一是强化管理，做好服务。今年以来，已取消和停止行政事业收费项目65项、清理行政审批手续56项、削减行政审批事项10项，审批时限缩减率达57%，进一步强化了园区发展环境。今后，我们将进一步简化审批手续，全力加快项目建设进度。二是加强宣传，提升形象。投资3000多万元，建设东山、望山园区景观群，并制作宣传资料，加强招商引资。目前，东山已在与张宣大道、丹拉高速入口处建设了草坪、壁雕、喷泉等广场景观，并制作了广告牌，在提升园区形象的同时，起到了积极的宣传作用。三是多方用力，凝聚人气。将园区作为招商引资的重要平台，积极邀请国内外客商和前来投资考察。东山、望山园区先后接待了中国石油集团、中国化工集团、中国电力集团和新加坡天丰集团等一大批国内外知名企业，以及省国土资源厅、中小企业局等主要领导，扩大了园区影响力。今后，我县将邀请更多领导和企业到园区考察，进一步提升园区影响力。
（二）坚实区域集中与外向辐射相结合，提升园区带动力。园区中各先进生产要素的集聚，使其成为区域经济中心和发射极。推进产业调整，健全产业体系，园区建设是关键环节和重要抓手。一是加大招商力度，调强增量。项目是产业的支撑，也是园区建设的中心。坚持将项目作为园区发展的第一重点，全力加大园区招商力度。继续强化全县“一盘棋”招商机制，健全招商机制，强化招商责任制，力争引进一批大型立县项目，带动产业发展。二是延伸产业链条，调优存量。立足现有的高新技术、化工、物流配送等产业，努力发展与之配套的餐饮住宿、零配件加工、信息中介、仓储运输、原料加工等低端产业，由点状集聚发展为条状延伸，进而构建关联密切、相互协作的产业网络，培育完善的产业体系。三是强化园区支撑，提升质量。加紧推进洋河南新区、塔儿村园区等新上园区建设，集中打造以园区为龙头、以产业为基础的“功能齐全、特色鲜明、带动能力强”的板块经济。
（三）坚持完善基础与推进重点工程相结合，提升园区承载力。目前，我县五大园区中，仅东山园区基础设施相对完善，其他园区基础设施建设基本处于起步阶段，完善基础设施建设的任务十分繁重。为此，我们将把园区建设与重点工程建设相统筹，加快园区建设步伐，提升园区承载力。一是把洋河南新区开发与洋河综合治理统筹规划，使新区水景景观时与洋河景观有机融合，提升新区建设品位。同时，与施工单位积极协商，争取保留原有的污水处理管线和泵站，避免选址重建。二是把望山园区道路建设与乡村道路改造工程统筹规划，在推进望山园区道路建设的同时，加快张小线道路改造工程，把入园道路与张小线衔接起来，实现园区与市区的道路畅通。三是把塔儿村园区建设与蓝张铁路建设统筹规划，加强与蓝张铁路设计、施工单位协调，从蓝张铁路沙岭子站选择合适位置，预留接口通道，为修建塔儿村园区铁路专用线创造条件，满足煤制天然气运煤需求。
关于推进园区建设的几点思考
省委云川书记曾语重心长地提醒全省干部，不要仅仅思考如何应对金融危机，更要思考“危机后怎么办”，经济能否变得“更有竞争力”。宣化县借助金融危机带来的“调整期”，以园区聚项目，以园区育产业，努力破解经济发展中存在的深层次、结构性问题，为今后发展打下了良好基础。认真总结园区建设经验，对促进今后发展会有所帮助，有所借鉴。
思考之一：高水平谋划运作，是园区建设顺利推进的基础和核心。提高谋划运作水平，首先要根据实际情况，科学确定园区定位。长期以来，产业层次较低、项目带动力不强、税收结构不合理等问题，一直制约着宣化县经济发展。根本原因，是项目集聚平台和城市承载平台的缺失。这已经成为全县干部群众的共识。我们把园区作为“集聚项目、培育产业、建设新城”的平台，顺应了干部群众愿望，能够最大限度地凝聚全县力量，这是园区能够推进的最重要的因素。其次，还要提高操作水平。要牢固树立“有钱办事办成事是本职，无钱办事办成事是本事”的理念，敢闯敢试、敢想敢干，大胆创新、勇于担责，采取超常规措施，大力破解资金、土地难题，推进园区建设。
思考之二：政府扶持和引导，是园区建设顺利推进的强大动力。园区建设虽能否实现预期目标，能否获得长足发展，最终决定于其能否吸引客商投资，能否适应市场竞争。政府要利用行政资源做好扶持引导，促其尽快发挥效益。要重点抓好投资，服务，政策三项工作。要以政府投资吸引社会投资，让企业看到政府决心和力度；以优惠政策吸引更多社会资本入驻，让企业看到入驻园区的便利和优势；以政府服务促进项目发展，让企业看到园区建设前景和未来，形成“政府主导、企业主体、社会参与、合力推进”的园区建设格局。
思考之三：超常规的推进机制，是园区建设顺利推进的根本保障。园区建设需要巨大的资金，涉及到群众、企业切身利益，遇到的困难、问题多样而复杂。为此，宣化县创立了领导一线督办、定期协调调度、包点攻坚等制度。在东山园区建设中，县领导和部门负责同志，和施工队伍一起，长期坚持在一线工地，甚至春节期间都没有停工，“干群同心、其利断金”，极大地加快了园区建设进程。因此，推进园区建设，必须有破釜沉舟、背水一战的决心和勇气，必须有攻坚克难、一往无前的拼劲和韧劲，上下同心，合力推进，才能取得最终成功。
思考之四：大项目的“区域集聚”，是园区取得成功的关键因素。园区建设是否成功，主要看园区能否吸引项目入驻，能否发挥经济效益。宣化县坚持“边建边引、以引促建”，多渠道、多形式、多方位加强宣传，积极引进大项目、财源性、生产性项目，使园区集聚效应初步发挥。特别是东山园区，已被开工、签约项目占满。今年上半年，将有一批项目达产见效，经济效益逐步显现。因此，推进园区建设，必须一切围绕项目转，达到“引进一个项目、带活一片区域、提升一批产业”目标。我们可以为重大项目“量身定做”园区，但决不能“为建园区而建园区”，避免出现园区闲置、资源浪费。